[关于在全市开展部门帮村党员帮户结对帮扶工作的实施方案]关于在全市开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作的实施意见

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门：
　　为认真贯彻《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于在全省开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作的意见》（川委办〔2006〕19 号）精神，市委、市政府决定，从今年开始至2008 年底，在全市开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作，现提出以下实施意见：
　　一、结对帮扶工作的指导思想和工作目标开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作，是落实科学发展观，建立和完善保持共产党员先进性长效机制，促进城乡协调发展，构建农村和谐社会，加快社会主义新农村建设步伐的重要举措，对于帮助农民脱贫增收发展、推动党群干群关系更加和谐化、促使机关党员干部锻炼成长、促进部门自身工作的加强和改进都具有十分重要的意义。
　　结对帮扶工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照市委“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作思路，实实在在实践和体现“立党为公，执政为民”，实实在在实践和体现科学发展观和正确政绩观，实实在在实践和体现“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，以促进农村发展、农民增收为重点，以帮助解决实际问题为突破口，以改善农村面貌、提高农村治理水平、构建农村和谐社会为目标，充分发挥广大农民群众的主体作用，确保新农村建设取得实效，农民群众得到实惠。
　　结对帮扶的工作目标是：力争使被帮扶村的发展速度明显加快，乡村道路、村文化室、卫生室、村级组织活动阵地建设和村小学校舍维修改造取得明显进展，农民群众行路难、用水难、用电难、看病难、上学难的问题基本得到解决；困难群众居住条件得到改善，农村环境卫生得到整治，村容村貌有明显改变；基层组织和党员队伍建设进一步加强，农民素质和民主法制意识明显提高，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，为建设社会主义新农村、推进川东北区域中心城市建设打下坚实的基础。
　　二、结对帮扶工作的主体和对象通过实施结对帮扶工作，力争实现“三个覆盖”，即：
　　每一个部门（单位）都要确定一个帮扶村，每一个村都要有一个部门（单位）进行结对帮扶，被帮扶村的每一个困难家庭都要有一名以上党员干部职工进行结对帮扶。
　　（一）结对帮扶工作的主体是：
　　1、市、县（市、区）、乡（镇、街道）机关和事业单位（1）市、县（市、区）级行政机关和财政拨款事业单位（含中央、省驻市单位）。市上已帮村的部门（单位）原则上帮扶对象不变。
　　（2）乡（镇、街道）机关（含内设机构）分别帮扶一个村。
　　2、组织各级群团组织、民主党派、工商联参与帮扶。
　　3、动员社会团体、高等学校、科研院所、国有及国有控股企业（含中央、省驻市企业）参与帮扶，积极引导各级重点龙头企业、“两新”组织和社会各界人士参与结对帮扶工作。
　　4、各部门（单位）有帮扶能力的党员干部职工（二）结对帮扶工作的对象是：
　　1、全市行政村。重点帮扶1138 个重点贫困村以及淹没村、重灾村、特困村、部分边远村。对所帮村实行动态管理，已经实现良性发展的村，由部门（单位）帮扶转为部门（单位）联系，帮扶部门（单位）转为对其它村进行帮扶。
　　2、被帮扶村的困难党员户或困难群众户。采取“一帮一”或几名党员干部职工联合帮扶等形式，重点帮扶绝对贫困户，无绝对贫困户的村，重点帮扶困难户。党员人数较多的部门（单位）还应在帮扶村所在乡（镇）范围内选择确定困难户进行结对帮扶。对没有部门（单位）帮扶的村，要列出贫困户特别是绝对贫困户，落实人员进行帮扶。
　　三、结对帮扶工作的主要任务（一）部门帮村工作的主要任务是：
　　1、帮助理清发展思路，制定新村发展规划。帮助被帮扶村按照“一水、二路、三产业、四人居、五社会事业、六民主法制”的要求，选准一条适合村情的发展路子，帮助制定和完善村级经济社会发展规划、村庄建设规划、基层组织建设规划等。
　　2、帮助开辟致富门路，推进农业产业化经营。加大产业培育力度，力争使所帮村有骨干增收项目。不断深化“支部＋协会”工作，鼓励和引导农民群众发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。
　　3、帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件。重点帮助或协调解决农民群众在交通、饮水、用电、通讯、广播电视和上学、就医等方面遇到的现实困难和具体问题，引导农民群众搞好“一建（建沼气池）带三改（改厨、改厕、改圈），改善居住环境，美化村容村貌。
　　4、帮助搞好教育培训，培养造就新型农民。结合开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，发挥农村远程教育的功能和作用，强化对新农村建设目标、政策、法律知识的宣传贯彻，有针对性地举办农村实用技术、务工职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的整体素质。力争通过三年帮扶，在所帮村“三职”干部中至少培养1 名党员致富带头人，培养10个以上种养业能手、专业大户。
　　5、帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平。
　　加强“两委”班子建设，通过帮助更新观念、制定规章制度、传授工作方法等，切实发挥村党组织服务群众、凝聚人心和村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。指导落实村务管理“四权”模式，强化村党支部的领导权，保障村民会议的决策权，落实村委会的执行权，完善农民群众的监督权。指导深入开展“三满意”活动，建立健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”长效机制。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　帮助建好村级组织活动阵地，把村级活动阵地建成党员之家、干部之家、群众之家。
　　（二）党员帮户工作的主要任务是：
　　1、了解民意。积极动员和组织参与“帮户”的党员干部职工进村入户，倾听民声，交流思想，沟通感情，宣传政策，收集反馈群众的意见和建议，与群众交知心朋友。
　　2、化解民难。送温暖，献爱心，帮助困难家庭解决实际问题，尤其要协助解决困难群众饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难等最现实、最紧迫的问题，诚心诚意为群众解难事。
　　3、帮助民富。要落实各项措施，为帮扶对象提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，着力帮助他们解决生产中的实际困难，努力提高他们发展增收的能力和水平。
　　四、结对帮扶工作的方法步骤（一）强化宣传，层层发动。要加大宣传力度，市、县（市、区）、乡（镇）层层召开帮扶工作动员会，充分发挥报刊、广播电视、互联网等媒介的作用，为结对帮扶工作营造良好的社会氛围，动员社会各界广泛关注、积极参与结对帮扶工作。
　　（二）分解结对，落实任务。调查摸清结对帮扶主体、对象情况，分解落实结对帮扶任务。对部门（单位）、党员的帮村、帮户情况登记造册，建卡管理。
　　（三）制定方案，进村帮扶。各部门（单位）要组织人员到村调研，根据被帮扶村的发展规划，制定本部门（单位）的帮扶工作计划。结对帮扶困难家庭户的党员干部职工，要分析帮扶对象的困难原因，并联系自身条件制定帮扶计划，明确帮扶目标，落实帮扶措施。要重点突出项目帮扶，针对被帮扶村的实际情况，在招商引资、资源开发、劳动力转移、产品营销、人员培训和技术服务等方面，积极为帮扶村牵线搭桥、提供支持。同时，通过一定的资金支持、帮助解决困难家庭在住房、饮水、用电、教育、卫生等方面遇到的困难和问题。
　　（四）抽派干部、强化协调。各部门（单位）要选派工作作风好、能力强，熟悉、热爱农村工作的优秀中青年干部，分期分批到结对帮扶村挂职锻炼，具体指导和帮助工作。没有条件抽派干部的部门（单位）要确定专人联系所帮扶的村。要定期或不定期地与结对帮扶村召开干部联席会议，部门（单位）领导每年至少深入结对帮扶村两次以上，开展调查研究，加强指导服务，帮助解决问题。
　　（五）注重示范，整体推进。要突出帮扶工作示范点、示范户、示范基地建设，努力扩大帮扶工作的辐射示范带动效应。要突出帮扶工作实效，按照帮扶工作的规划，先易后难，整体推进，特别要从群众最需要、最关心、最现实的问题入手，让群众看到帮扶工作的实效。
　　五、结对帮扶工作的组织领导（一）切实加强领导。全市“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作由市委组织部牵头，市级有关部门密切配合、分工负责，共同做好相关组织工作。各县（市、区）、各帮扶部门（单位）要切实加强对结对帮扶工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确定专人负责此项工作，加强督促检查，及时发现问题、解决问题。各部门（单位）要逐级分解目标，明确责任，落实措施，充分发挥党员领导干部的带头作用、党员的带动作用和党组织的保障作用，确保结对帮扶工作常抓不懈、取得实效。
　　（二）注重帮扶方法。要整合农业、扶贫、民政、卫生、残联、林业、畜牧、水利、交通、农机、计生“三结合”等各个方面的资源和力量，有序开展帮扶工作。各部门（单位）要充分发挥自身优势，突出帮扶特色。帮扶工作既要注重解决眼前的实际困难，又要注重长远发展，由救济式帮扶转变为参与式、造血式帮扶。要充分调动群众参与的积极性，改变“大包大揽”的帮扶方式，激发帮扶村群众主动创业的能动性。
　　（三）建立健全机制。要建立健全目标考核机制，将各部门（单位）开展结对帮扶工作的情况纳入领导班子和领导干部年度工作目标考核。要建立健全表彰激励机制，对结对帮扶工作成绩突出的单位和个人，要进行表彰，把结对帮扶工作作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要内容。要建立督查督办机制，定期不定期对帮扶工作进行督查，总结帮扶经验，通报存在的问题，确保帮扶工作落到实处。
　　中共ＢＢ市委办公室　ＢＢ市人民政府办公室
　　2006 年6 月28 日