论文格式|论农业产业结构调整的指导原则

最近党中央指出，全面奔小康，重点在农村，关键是完成农业产业结构的战略性调整。近几年来，我国农业产业结构调整取得了可喜的成果，但仍未跳出雷同和重复的怪圈。一方面，原有的产业结构不合理的问题还没有得到根本解决，低附加值、低档次产品的比例仍很高，优质、高效产品少；另一方面，名优特新产品在调整中一哄而上，出现新的雷同和单一化。如何解决农业结构低水平重复和新的雷同呢？根据我们调研的情况，提出如下对策和建议。
一、注重市场现实
农业产业结构调整要以市场需求为导向。根据市场的需要，确定每一类农产品的总量、品种和种养面积，才能使产品有一个好的销路，获得好的经济效益。
（一）市场需求的定位要正确
第一，各级干部应带领农民跑市场，找市场，建市场，以市场为导向，引导农民搞好农业产业结构的调整。
第二，搞好产前、产中、产后和信息服务。各级政府部门要建立农产品信息服务中心，充分利用电视、有线广播、报刊等宣传工具，定期向农民、合作经济组织发布市场行情，沟通产销渠道，充分发挥信息和联网优势。
第三，“订单农业”是一种预约式生产方式，有助于沟通农户与大型农业产业化龙头企业、农垦企业和大型饲料企业之间的关系和产销衔接，推进农业产业结构调整，有助于扩大名优特新产品的种植，形成规模经营优势，发展农业生产的集约化、专业化、规模化经营，加快农业现代化的进程。
第四，用经济规律指导农民种植。现实生活中，产品的紧缺和结构性过剩并存，没有绝对的过剩，我们要掌握产品生产的高潮和低潮交替规律，掌握市场供求变化规律。当生产处于高潮、市场销售火红时，就不能盲目扩大生产，要进行适当调整，开辟新领域，开发新产品，培育新的经济增长点；当生产和销售处于低潮时，不要盲目砍之，学会在逆境中求生存、求发展的本领，压缩质次产品，发展传统的优势产品，消化市场滞销带来的不利因素，变被动为主动，一旦市场需求走出低谷，就能及时与市场需求接轨。
（二）不能把潜在市场当作现实的消费市场
潜在的市场是未来经济的亮点，一定要重视开发，大力研究。政府部门应当鼓励人们勇于创新，大胆实践。但对潜在的市场需求信息，一定要持积极慎重的态度，不能头脑发热，盲目上项目，否则事与愿违。
（三）结构调整应走开放型路子
过去，我国农业产业结构调整反复出现低水平的重复，一个重要原因是搞封闭式的调整，一味地强调农产品的自给自足。这是一个极其深刻的教训。在这次产业结构调整中，要打破地方保护主义，坚持全国统一的大市场原则。要坚决摒弃小而全的小生产经营的老路，走大市场、大流通的路子。
二、强化宏观调控
（一）充分发挥计划导向的作用
第一，对全国（省、市）消费品总需求和总供给相互关系作出比较分析，制定出农业产业结构调整的总体规划和目标，指导各地农业产业结构调整和农业产业化经营。避免各自为战和各地一哄而上、盲目上项目现象。
第二，坚持中长期预测规划和因地制宜调整有机结合。全国或一个大的区域内（如一个省、市），按气候、水利、自然条件、土质、科技水平等不同情况，分成若干区域带，每个区域以若干产品为主，形成各具特色的产业带。这不仅有利于互补交流，促进流通，而且避免大家挤在一条船上，吊在一棵树上，以及出现新的雷同和低水平的重复。
第三，战略性调整与适应性调整有机结合。农业产业结构调整，总的目标是压缩粮经比例，从过去的8∶2降低到6．5∶3．5或6∶4、5∶5或更低些。粮经比例降下来后，除退耕还林、退耕还草外，总的目标是发展园艺、花卉、蔬果，养殖业等。作为微观经营主体来说，项目立项，不能只考虑某一方面市场需要，还要考虑多方面的市场需求；不能只想到好的方面，更要考虑种种不利因素，要综合各方面市场需求变化，最后确定上什么项目。
（二）建立全国性消费品市场供需信息中心及网络体系
第一，建立全国和各级政府的农业信息中心和管理机构，成为政府发布信息的权威部门，形成以行政管理部门为依托的全国性农产品市场信息网络系统。
第二，实行信息标准化管理，规范化运用。要建立和完善农业信息标准化体系，绘制成类似天气预报的农业信息“云图”；同时，要建立信息的预警系统，信息反馈和监测系统，以便及时调整和更换新的信息。
（三）加快培育和发展农业的各种中介组织
第一，培育和建立中介组是推进农业结构调整的重要环节。面对市场，各主体经营的行为既是理性的，因为他们总是以趋利避害为原则进行市场决策，调整产品结构，增加或减少生产量；又是盲目的，因为他们受所处地位的局限，无法了解他人是如何决策，怎样决策，更不能了解和预测未来宏观经济发展的走势。这需要有联结市场与市场经营主体（包括合作经济组织和农户）的中介组织，确保市场导向的统一性和有效性。
第二，中介组织的建立必须坚持自愿和“民办、民管、民受益”的原则。各种中介组织和行业协会的建立，要采取上下结合的办法，即由政府出面推动和指导，在市场主体自愿基础上逐级建立，严禁包办代替和拉郎配的做法。
第三，积极发挥行业协会的作用。行业协会在市场准人、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内企业和农户的合法权益。
（四）加快农产品市场建设，规范市场管理
第一，培育发达的农副产品市场体系
A．打破所有制、地区和部门的界限，发展跨地区的辐射范围广、带动能力强的现代化的大型农产品专业批发交易市场，为各类农副产品加工企业和使用单位购买原料提供交易场所和各项服务。
B．建好众多的乡镇集市农贸市场。这类市场不仅方便群众，调济余缺，并在一定条件下可以发展成为综合性批发市场。农村市场建设要与小城镇建设配套进行，农副产品只有建立在居民集中的地方才有发展前途。
C．重点发展土地、资金、劳动力、技术信息等生产要素市场，推进农业产业结构调整。
第二，进一步深化农副产品流通体制改革。
必须加快国有流通企业改制和结构调整，组建以贸易企业为龙头的贸工农企业集团，壮大实力，提高素质，发挥其主渠道作用；加强市场的“硬件”和“软件”建设，使之成为设施齐全，交易手段先进的现代化市场体系，要探索中国特色的农副产品交易模式，如建立开放交易模式，集中交易模式，通过上网、电话、通讯卫星等无形交易模式，以及配送、代理、拍卖和等交易模式。
第三，加强市场法制建设，切实规范农产品市场运行。
建立统一、开放、公平竞争的市场。打破条块分割、地区封锁的局面，特别是反对和克服地方保护主义，形成全国统一的大市场。要建立市场运行、管理、监督的法规体系，改变目前无章可循，有章不循，流通秩序混乱的状况，并使市场管理从主观随意性转为规范化、法治化。
三、注重品牌效应和新产品开发
（一）注重包装，打响品牌
许多农副产品出现“卖难”，并不完全是总量过剩，除市场开拓不够外，不重视产品包装和品牌是一个重要原因。因此，要积极引导农业企业和广大农民树立产品质量意识、品牌意识和名牌意识，要尽快通过ISO9000质量体系认证，参与国际市场竞争。大力开发和重视安全优质和无公害产品生产基地建设，不断提高产品的知名度和信誉度。
（二）产业结构调整要围绕名牌产品展开
调整农业产业结构就是要大力发展高产、优质、高效农业，提高农业的综合效益，提高农民的收入。因此，必须围绕名优特产品，进行农业产业结构调整。围绕名优特产品进行调整，可以实现三高目标，即高起点、高品质、高附加值，提高农业经济的整体效益，提高农民的收入，加快农村现代化步伐；提高国内外市场竞争能力。必须压缩大路货产品，淘汰质次产品，发展优质、高效农业，推进产业化经营，才能形成规模优势，积极参与国内外市场的竞争。
第一，建立优质、高产、高效的种植业。在保证粮食有效供给的前提下，提高复种指数，适当挤出一部分耕地用作扩大经济作物、养殖业、园艺业的用地，优化种植结构和品种结构，实行名牌战略，发展高附加值、高科技含量、高标准、高起点、高品牌的农产品，扩大名优特新产品种植面积和市场占有率，以及在产业中所占的份额，形成区域优势和特色；发展短缺作物种植：如优质的小麦、大豆、玉米、油菜等，提高农产品的商品率；提高经济作物和夹套种在农业经济中所占的份额，提高生态农业、观光农业、欣赏农业和旅游农业在农村经济中的份额。
第二，建立发达的养殖业和园艺业。在稳定种植业的条件下，大力发展畜牧业、家禽业和水产业，大力发展蔬菜、果树、花卉等园艺业，提高这些产业在农业中所占的比重，进而提高农业经济的总体效益。
第三，布局合理，形成区域性特色。在产业结构调整中，一定要在创造特色上狠下功夫。发展特色经济，首先，要发展本地区的优势传统产品，形成规模经营优势，培植主导产品，形成一村一品，一乡一业的规模经济格局；其次，不能只盯做熟的老产品，必须不断地调优品牌结构，提高竞争能力；再次，加快产品的升级换代，不断优化当地已形成的主导产业、产品的种群质量。沿江、沿海可建立特种水产养植带，沿路沿河可建立生态农业、观光农业、旅游农业和花卉产业带，丘陵、山区可建立食草畜禽养殖产业带等。
（三）提升产品的科技含量
第一，以科技进步为核心，调整农业产业结构。
“科学技术是第一生产力”，调整农业产业结构必须坚持科技先行。当前，激烈的市场竞争和来自国际高科技农产品严峻挑战的压力，向我国提出进行一次农产品品质革命的任务。我国农产品多年出现“卖难”问题，或卖不出好的价钱，很大程度上由于产品品质不高造成的。目前优质、高档、高效品种十分缺乏，又直接影响新一轮农业产业结构调整的步伐。这几年来，我国外贸出口资料显示，许多农产品在国际市场上竞争力不强，重要原因之一是标准化差。我国有不少有市场竞争力的产品，但因包装不过关，出口量始终上不去。因此，要注重包装和品牌，提高农产品商品性，扩大在国际市场上的占有率。同时，以一家一户为单位的传统的耕作方式，劳动生产率低，费工多、成本高、效益差，市场竞争力不强。这一切，都要求在调整产业结构中进行一次新的科技革命。
第二，加快农产品科技开发力度，提高农产品的精深加工水平。
要加快采用高新制造技术和加工工艺，使生产越简单、越容易制造，它便可以越便宜的价格出售，也就越可能大量地销售。尤其要鼓励企业和政府农技部门向生产基地和农户搞好技术的推广和普及工作，进行技术培训，提高农民的科技水平和素质，实现农业生产增长方式的根本转变。同时，大力推进(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.ttzyw.com查看)科技体制的创新。要加快培育拥有自主知识产权的核心技术，建立自己的技术开发中心，加强科技开发力量，不断提高科研经费。要帮助农业企业和农业基地引进国内外先进技术、设备工艺，加快农业技术改造，积极建立企业、农业园区与高等院校、科研单位的挂钩协作机制，引进高新技术成果、高科技人才、开发新品种，创立名牌产品和拳头产品，提高产品的科技含量。要高度重视信息技术的应用，提升现有产业科技含量加快产品的升级换代。要精心培育自己的品牌，加大对品牌的投入和宣传力度，充分发挥名牌效应，扩大生产规模和提高产品档次，扩大农产品的市场份额。
　　摘自：2003(6) (32-34)《唯实》